《十堰市地震應急預案》已修訂完成并于近日印發，為做好《預案》貫徹落實，現對《預案》進行解讀。

一、修訂地震應急預案的重要性

1．地震應急預案確定了應急救援的范圍和體系，使應急管理不再無據可依、無章可循。

2　　地震應急預案有利于做出及時的應急響應，降低事故后果。應急預案預先明確了應急各方的職責和響應程序，在應急資源等方面進行了先期準備，可以指導應急救援迅速、高效、有序地開展，將事故的人員傷亡、財產損失和環境破壞降到最低限度。

3．地震應急預案是各類突發重大事故的應急基礎。通過修訂應急預案，可以對那些事先無法預料到的突發事故起到基本的應急指導作用，成為開展應急救援的“底線”。

4．地震應急預案建立了與上級單位和部門應急救援體系的銜接。通過編制應急預案，可以確保當發生超過本級應急能力的重大事故時與有關應急機構的聯系和協調。

5．地震應急預案有利于提高風險防范意識，有利于促進各方提高風險防范意識和能力。

二、《預案》修訂背景

2019年機構改革以來，市、縣兩級政府職能部門所履行的職責發生了較大變化，根據職能部門職責調整情況，需要對原有《十堰市地震應急預案》（十政辦發〔2016〕124號）進行及時修訂，確保發生破壞性地震時，市抗震救災指揮部各成員單位能正確履行職責，高效有序開展抗震救災工作。

三、《預案》修訂的法律、法規依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》、《突發事件預案管理辦法》、《湖北省防震減災條例》、《國家地震應急預案》、《湖北省突發公共事件總體應急預案》、《湖北省地震應急預案》、《十堰市突發事件總體應急預案》等有關規定。

四、預案內容

新版《十堰市地震應急預案》由總則，組織體系，震情監測與報告，市級應急響應啟動條件和處置措施，結束應急響應，震后恢復重建，預案管理、宣傳和培訓演練，附則以及附件9個部分組成，結構、內容上進行了調整修改，使預案更加科學合理，修改后的主要內容如下：

1．總則部分。進一步明確了抗震救災工作堅持人民至上、生命至上，預防為主、防救結合，統一領導、協調聯動，分級負責、屬地為主，快速反應、協同應對，公開透明、正確引導的原則。

2．組織體系部分。調整優化市抗震救災指揮部及其辦公室組成架構，明確現行體制和形勢下市抗震救災指揮部各成員單位主要職責分工，明確各縣（市、區）成立相應的抗震救災指揮機構。

3．震情監測報告與應急管理部分。確定負責組織全市地震震情動態監測單位，規定震情研判流程，調整地震災害分級標準，明確市級層面響應級別及總體應對方針。

4．市級應急響應啟動條件和處置措施部分。根據我市地震災害特點等情況，把市級層面應對工作由低到高設定四級、三級、二級、一級四個響應等級，規定了各等級響應條件和處置措施。

5．結束應急響應部分。明確應急響應時間、應急響應結束條件和程序、應急工作總結要求。

6．震后恢復重建部分。明確了應急善后處置、恢復重建規劃、恢復重建實施等方面的具體內容和相關要求。

7．預案管理、宣傳和培訓演練部分。明確了縣（市、區）應急管理部門牽頭制定本行政區域地震應急預案，開展防震減災科學、法律知識普及宣傳教育，組織地震應急管理培訓、地震應急演練。

8．附則部分。對預案管理、更新等內容進行了說明。

9．附件部分。對市抗震救災指揮部各成員單位職責分工、地震災害分級標準、現場指揮部各工作組組成及主要職責進行了明確規定。